引言
在招投标活动中，“低价中标、高价索赔”是一种较为常见的不良竞争行为，即投标人在投标时以较低的价格中标，但在实际履约过程中通过各种手段增加费用，最终导致项目成本大幅上升。这种行为不仅损害了招标方的利益，还破坏了市场的公平竞争秩序。本文将探讨“低价中标、高价索赔”的危害，并提出相应的审计对策，以期有效遏制这一现象。
一、“低价中标、高价索赔”的表现形式
1. 投标阶段
- 低价竞争：投标人为获得项目，故意压低报价，甚至低于成本价。
- 虚假承诺：在投标文件中夸大自身能力，做出难以实现的承诺。
2. 履约阶段
- 变更设计：中标后，通过变更设计方案增加工程量，进而提高结算价格。
- 索赔手段：利用合同漏洞或不合理条款，提出额外索赔要求。
- 拖延施工：故意延长施工周期，增加额外费用。
二、“低价中标、高价索赔”的危害
1. 财务风险
- 成本失控：原本预计的成本大幅超出预算，导致项目资金缺口增大。
- 财政压力：政府或企业需要追加投资，增加财政负担。
2. 工程质量问题
- 偷工减料：为降低成本，中标人可能在材料、工艺等方面偷工减料，影响工程质量。
- 延误工期：拖延施工或频繁变更设计会导致工期延误，影响项目的整体进度。
3. 市场公平性受损
- 恶性竞争：低价中标破坏了正常的市场竞争秩序，使得诚信经营的企业处于不利地位。
- 信任危机：频繁的低价中标和高价索赔会损害招标方与承包商之间的信任关系。
三、审计对策
1. 加强事前审核
- 严格资质审查：在招标阶段加强对投标企业的资质审查，确保其具备相应的履约能力。
- 合理设定门槛：设置合理的报价门槛，避免明显低于成本价的报价进入评标阶段。
- 细化评标标准：制定详细的评标标准，确保评标过程客观公正，防止恶意低价竞争。
2. 强化合同管理
- 明确合同条款：在合同中明确规定工程变更、索赔等条款，减少模糊地带。
- 设置惩罚机制：在合同中设定违约金或惩罚条款，约束中标企业履行合同义务。
- 动态监控履约：通过第三方监理或定期审计等方式，动态监控项目的实施过程，及时发现并纠正违规行为。
3. 完善事后审计
- 全面审计结算：在项目结束后进行全面审计，核实工程量和费用，防止虚报冒领。
- 追溯责任追究：对于发现的违规行为，依法追究相关责任人的法律责任。
- 建立黑名单制度：对于多次违规的企业，建立黑名单制度，限制其参与未来的招投标活动。
4. 提高信息化水平
- 电子招投标系统：推广使用电子招投标系统，提高招投标工作的透明度和效率。
- 大数据分析：利用大数据技术对投标数据进行分析，识别异常报价，预警潜在风险。
- 信息公开平台：建立招投标信息公开平台，公布招投标过程中的关键信息，接受社会监督。
四、案例分析
1. 成功案例
在某市政府采购项目中，通过引入第三方审计机构全程参与项目监督，并在合同中设定了严格的违约条款。在项目实施过程中，审计机构及时发现了承包商试图通过变更设计增加费用的行为，并立即进行了干预。最终，该项目不仅按时完成，而且结算费用控制在预算范围内，避免了高额索赔的风险。
2. 失败案例
另一例中，某大型基础设施建设项目在招标阶段未能严格审查投标企业的资质，导致中标企业通过频繁变更设计和索赔手段大幅增加了项目成本。虽然最终项目得以完成，但财政资金严重超支，给政府带来了巨大的财务压力。
五、结论
“低价中标、高价索赔”的现象严重影响了招投标活动的公平性和有效性。为了有效遏制这一不良竞争行为，招标方应加强事前审核，强化合同管理，完善事后审计，并提高信息化水平。通过综合施策，可以有效预防和打击“低价中标、高价索赔”的行为，保障项目的顺利实施，维护市场的公平竞争秩序。
