在招投标活动中，一旦确定了中标人并发布了中标通知书，招标人与中标人之间便形成了合同关系。如果招标人在中标结果公布后拒绝与中标人签订工程合同，这种行为不仅违背了招投标活动的初衷，还可能给中标人带来经济损失，并且会破坏市场秩序。本文将探讨招标人不与中标人签订工程合同时所需承担的责任及其法律依据。
一、中标通知书的法律效力
根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其相关法律法规，中标通知书具有法律效力。具体表现在：
- 要约与承诺：中标通知书相当于招标人对投标人的要约作出承诺，意味着合同关系已经初步形成。
- 合同成立：根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》），中标通知书发出后，双方之间的合同关系即告成立，除非合同另有约定。
二、招标人不签订合同的法律责任
当招标人在中标结果公布后拒绝与中标人签订工程合同时，可能会面临以下法律责任：
- 赔偿损失
- 直接经济损失：招标人应当赔偿中标人因未能签订合同而导致的直接经济损失，如投标过程中产生的合理费用、准备履行合同所需的前期投入等。
- 间接经济损失：在某些情况下，还可以要求赔偿因丧失合同机会而造成的间接经济损失，如预期利润损失。
- 双倍返还投标保证金
- 根据《招标投标法》的规定，招标人无正当理由拒绝签订合同的，应当双倍返还投标保证金。投标保证金是为了保证投标人在中标后能够履行签订合同的义务而设立的一种担保形式。
- 承担违约责任
- 如果招标文件中明确规定了违约条款，招标人不签订合同的行为将被视为违约，需承担相应的违约责任。违约责任可能包括赔偿损失、支付违约金等。
- 行政责任
- 根据《招标投标法》第六十三条的规定，招标人无正当理由不与中标人签订合同的，有关行政监督部门可以责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
- 刑事责任
- 如果招标人的行为涉嫌欺诈或者其他违法行为，还可能面临刑事处罚。例如，如果招标人故意隐瞒事实真相或者提供虚假信息，导致中标人遭受重大损失，可能构成诈骗罪或其他相关犯罪。
三、应对措施与建议
对于中标人来说，如果遭遇招标人不签订合同的情况，可以采取以下措施：
- 积极沟通
- 尽早与招标人进行沟通，了解其拒绝签订合同的具体原因，并尝试通过协商解决问题。
- 书面函件
- 向招标人发送正式的书面函件，要求对方解释不签订合同的理由，并提出相应的解决办法。
- 法律途径
- 如果沟通无果，可以委托律师向人民法院提起诉讼，要求招标人承担相应的法律责任。
- 行政投诉
- 向相关行政监督部门进行投诉，请求其介入调查并依法处理。
四、案例分析
近年来，我国各地发生过多起招标人拒绝与中标人签订合同的案例。例如，在某地方政府采购项目中，招标人以“预算不足”为由拒绝与中标人签订合同，最终被法院判决承担相应的赔偿责任，并被行政主管部门处以罚款。此类案例表明，招标人不签订合同的行为不仅会受到法律制裁，还会影响其声誉和未来的招投标活动。
五、结论
招标人不与中标人签订工程合同的行为不仅违背了诚实信用原则，还违反了相关法律法规，应当承担相应的法律责任。中标人应当积极采取措施维护自己的合法权益，通过法律途径寻求合理的赔偿和补偿。同时，相关行政部门也应加强对招投标活动的监督，确保招投标活动的公平、公正和公开，维护市场秩序和社会公共利益。
