在政府采购活动中，竞争性谈判作为一种重要的采购方式，其目的在于通过公平、公正的竞争选出最合适的供应商。为了确保谈判的顺利进行，通常会要求参与谈判的供应商交纳一定数额的保证金。然而，在实践中，关于保证金的处理，尤其是在供应商违反相关规定时，财政部门是否有权没收保证金的问题，常常引起争议。本文将探讨财政部门是否有权没收竞争性谈判保证金，并分析相关的法律规定和实践操作。
一、竞争性谈判保证金的作用
竞争性谈判保证金的主要作用在于：
- 约束作用：保证金可以约束供应商在谈判过程中认真履行其承诺，避免随意退出谈判。
- 保障作用：保证金为采购方提供了一种经济上的保障，以防止供应商在谈判过程中出现不诚信的行为，如提供虚假资料、擅自更改报价等。
- 赔偿作用：在供应商违反相关谈判规定或合同约定的情况下，保证金可以作为赔偿的一部分，补偿采购方因供应商违约而造成的损失。
二、财政部门没收保证金的法律依据
根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及相关法律法规，财政部门作为政府采购活动的监督管理部门，有权对保证金的收取和退还进行管理。具体而言：
- 保证金的管理：《政府采购法》规定，采购人可以要求供应商提交保证金，但必须在采购文件中明确规定保证金的数额、交纳方式、退还条件等。
- 保证金的没收：在供应商违反谈判规定或合同约定的情况下，财政部门有权根据具体情况决定是否没收保证金。
《政府采购法实施条例》进一步明确了保证金的管理细节，包括保证金的退还时间和条件等。根据条例，供应商在谈判过程中有以下情形之一的，采购人可以不予退还保证金：
- 供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
- 供应商在响应文件中提供虚假材料的；
- 供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
- 供应商在谈判过程中有其他违法违规行为的。
三、保证金没收的具体情形
在实际操作中，保证金没收的具体情形通常包括但不限于以下几种：
- 供应商撤回响应文件：如果供应商在提交响应文件后，未在规定时间内完成谈判，或者在谈判过程中擅自撤回响应文件，财政部门有权没收保证金。
- 提供虚假材料：如果供应商在谈判过程中提供虚假材料或信息，财政部门有权没收保证金，并视情节轻重对其进行处罚。
- 恶意串通：如果供应商与其他供应商或采购人串通，损害公共利益或第三方利益，财政部门有权没收保证金，并依法追究其法律责任。
- 其他违法违规行为：如果供应商在谈判过程中有其他违反法律法规的行为，财政部门也有权根据具体情况决定是否没收保证金。
四、保证金退还的条件
在供应商没有违反相关规定的情况下，保证金应当按照以下条件予以退还：
- 未中标供应商：对于未中标的供应商，保证金应在谈判结束后及时退还。
- 中标供应商：对于中标供应商，保证金通常会在签订合同后予以退还，或者转为履约保证金的一部分。
五、财政部门的监督职责
财政部门在保证金的管理过程中，还承担着监督职责，确保保证金的收取和退还符合法律法规的要求。具体职责包括：
- 制定规章制度：制定保证金管理的具体规章制度，确保保证金的收取和退还程序合法、透明。
- 监督检查：对采购人和供应商的保证金交纳情况进行监督检查，确保保证金的交纳符合规定。
- 处理违规行为：对于违反保证金管理规定的采购人或供应商，财政部门有权进行处罚，并依法没收保证金。
六、结论
财政部门作为政府采购活动的监督管理部门，有权根据相关法律法规的规定，对竞争性谈判保证金进行管理，并在供应商违反规定的情况下，依法没收保证金。供应商应当严格遵守谈判规则，诚信参与竞争性谈判，以避免因违规行为导致保证金被没收。同时，采购人也应按照规定程序收取和退还保证金，确保保证金管理的规范化和透明化，共同维护政府采购活动的公平、公正和公开。
通过明确保证金的管理规定和没收条件，可以有效规范竞争性谈判活动，保护采购双方的合法权益，促进政府采购市场的健康发展。
