在政府采购和工程建设项目的招投标过程中，投标保证金是确保招投标活动顺利进行的重要手段之一。合理规定投标保证金不予退还的情形，既能保障采购方的合法权益，又能维护招投标市场的公平竞争秩序。本文将探讨如何合理设置投标保证金不予退还的具体情形，并分析其法律依据和实际操作中的注意事项。
一、投标保证金的作用
投标保证金的主要作用在于：
- 约束作用：约束投标人在投标过程中遵守招标文件的规定，防止随意撤标或中标后不履行合同。
- 赔偿作用：一旦投标人出现违约行为，保证金可以作为赔偿的一部分，弥补招标人因此遭受的损失。
- 保障作用：保障招标活动的顺利进行，确保招标人能够从众多投标人中选出最优选择。
二、合理规定不予退还的情形
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，投标保证金不予退还的情形主要包括但不限于以下几种：
- 撤回投标文件
- 投标人在投标截止时间后撤回投标文件，或在评标过程中撤回投标文件的，招标人可以不予退还投标保证金。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第五十六条规定，投标人在投标截止时间后撤回投标文件的，招标人可以没收投标保证金。
- 中标后不签订合同
- 投标人在被确定为中标人后，无正当理由不与招标人签订合同的，招标人可以不予退还投标保证金。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第五十七条规定，中标人不按照规定签订合同的，招标人可以没收投标保证金。
- 提供虚假材料
- 投标人在投标过程中提供虚假材料或信息，影响评标结果的，招标人可以不予退还投标保证金。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第六十条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。
- 恶意串通
- 投标人与其他投标人或者招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，招标人可以不予退还投标保证金。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第六十一条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。
- 违反招标文件规定
- 投标人违反招标文件规定的其他情形，如未按要求提交相关资料、未按规定缴纳履约保证金等，招标人可以不予退还投标保证金。
- 法律依据：招标文件中应当明确规定不予退还投标保证金的具体情形，以确保公平公正。
三、具体操作中的注意事项
- 明确保证金数额
- 招标文件中应明确规定投标保证金的数额，通常不应超过项目估算价的2%，具体数额可根据项目的实际情况确定。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第四十九条规定，招标人可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
- 规范保证金退还程序
- 招标文件中应明确保证金退还的时间和程序，确保未中标投标人的保证金能在规定时间内退还。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第六十三条规定，招标人应当在中标通知书发出后5个工作日内退还投标保证金。
- 公示不予退还的情形
- 招标文件中应详细列明不予退还投标保证金的具体情形，并在招标公告中予以公示，确保所有投标人知晓。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第五十六条规定，招标文件应当载明投标保证金不予退还的情形。
- 加强合同管理
- 中标通知书发出后，招标人应及时与中标人签订合同，并明确合同条款，确保双方权利义务的履行。
- 法律依据：《招标投标法实施条例》第五十八条规定，招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
四、案例分析
近年来，我国多地在招投标活动中出现了因投标保证金不予退还而引发的争议。例如，在某政府工程项目的招投标过程中，一名投标人因提供虚假材料被认定为无效投标，招标人依法没收了该投标人的保证金。此类案例表明，合理规定投标保证金不予退还的情形，不仅有助于维护招投标市场的公平竞争，还能有效保障招标人的合法权益。
五、结论
合理规定投标保证金不予退还的情形，是确保招投标活动公平、公正、公开的重要措施之一。通过明确不予退还的具体情形，可以有效约束投标人的行为，防止恶意投标和违约行为的发生。同时，招标人也应严格遵守法律法规，规范保证金的收取和退还程序，确保招投标活动的顺利进行。通过合理的保证金管理机制，可以促进招投标市场的健康发展，维护各方的合法权益。
