政府采购项目在执行过程中，由于实际需求的变化或是计划外的突发情况，常常会出现需要增加原有合同范围内的采购数量或金额的情况。这种情形下的采购行为通常被称为“添购”或“追加”。正确理解和适用添购与追加，对于确保政府采购的公平性、合理性和合法性具有重要意义。本文将探讨添购与追加的基本概念，并提供一些实际操作中的建议。
一、添购与追加的定义
- 添购：指的是在原有合同的基础上，根据实际需求增加相同或相似货物、工程或服务的采购数量。
- 追加：则是指在原合同基础上，因实际需要增加合同金额，但不改变合同标的物。
二、适用条件
添购与追加虽然在实际操作中有一定的相似性，但在适用条件上有着严格的界限，必须遵守以下原则：
- 原合同范围内的需求：添购与追加的前提是必须基于原合同中已经明确的需求，且新增的部分应当与原合同标的物保持一致。
- 数量限制：根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的相关规定，添购或追加的数量或金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
- 时间限制：添购或追加应在原合同履行期内提出，并且应在原合同履行完毕之前完成。
三、操作指南
为了确保添购与追加行为的合法性和合理性，采购人在实际操作中应注意以下几点：
- 需求分析：在决定是否进行添购或追加之前，采购人应当进行详尽的需求分析，确认确有必要增加采购量或金额。
- 市场调研：通过市场调研了解当前市场价格水平，确保添购或追加的价格合理。
- 合同变更：与供应商协商一致后，签订书面协议或补充合同，明确添购或追加的具体内容、数量、价格等条款。
- 信息公开：及时在政府采购信息发布平台上公布添购或追加的信息，接受社会监督。
- 文件归档：妥善保存所有相关文件，包括需求分析报告、市场调研结果、协商记录等，以便日后查阅。
四、注意事项
尽管添购与追加在一定程度上简化了政府采购流程，但若使用不当也可能引发争议。因此，在实际操作中还需注意以下几个方面：
- 避免滥用：添购与追加不应成为规避公开招标的方式，必须确保每次添购或追加都符合法律规定。
- 防止垄断：应当避免通过频繁添购或追加同一供应商形成市场垄断。
- 关注时效：添购或追加应在合同有效期内完成，否则可能需要重新启动采购程序。
五、结语
添购与追加作为政府采购中的常见情形，其正确适用对于保障政府采购的高效性、节约性以及合法性至关重要。采购人应当严格按照法律法规的要求，合理运用添购与追加机制，确保政府采购活动的顺利进行。同时，不断总结经验教训，完善管理制度，提高政府采购工作的整体水平。
